各乡镇人民政府、办事处，经开区管委会，县人民政府有关部门：
庭院经济是农民以自己的住宅院落及其周围土地为基地，在符合用地政策、生态优先的前提下，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供土特产品和有关服务的经济。为发展我县庭院经济、促进群众增收，经县政府同意，结合我县实际，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平总书记英皇娱乐官网_英皇娱乐平台-棋牌*网站“三农”工作的系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，坚持“兴产业、稳就业、增收入、美环境”的目标导向，按照“政府引导、农民自愿，政策支持、市场拉动，因地制宜、分类施策，绿色发展、协调推进”的工作思路，发挥基层组织、农投公司和农村各种新型经营主体的组织指导、规划协调和示范引领带动作用，充分利用农村家庭院落、房前屋后的空间和各种闲置空地及房产等资源，以农户家庭为生产和经营单位主体,以市场化、特色化、品牌化为导向，组织化引导广大农民群众从事适度规模的庭院式生产经营活动，实现农村闲置资源高效利用，各种劳动力充分就业，人居环境明显改善，农民收入稳定增长，让庭院经济逐步成长为乡村产业兴旺的重要组成部分，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的宏伟目标提供有力支撑。
（二）发展目标。在全县20个乡镇、办事处，结合乡镇、村自身特色，突出“一乡一特、一村一品、一户一业、多元融合、重点突出、全面发展”方向和“小庭院”与“大市场”的有效对接目标，大力发展农家接待、庭院种植、庭院养殖、庭院园艺、庭院作坊等特色项目，让庭院经济在全县铺天盖地、遍地开花，切实帮助农户在家门口增收。
二、发展模式
坚持县级统筹谋划，乡村具体实施，各地根据自身优势和地理条件，依托地域特色和区域优势谋划庭院经济发展方向，积极探索庭院经济发展类型，让庭院经济的小产业融入到当地规模化大产业中，融入到县域经济、产业集聚区经济、村集体经济发展中。
（一）庭院种殖模式。利用农户庭院、闲置房屋和房前屋后等空闲地带发展玫瑰、芍药等经济作物。
（二）庭院养殖模式。利用农户庭院、闲置房屋养殖鸽、兔等，也可依据条件发展水产养殖、特色养殖等。倡导发展生态循环经济，减少环境污染，提高生物资源利用效率。
（三）庭院园艺模式。利用庭院空地进行花卉和苗木的生态苗圃种植，发展特色花卉、珍稀蔬菜、园艺盆景等，促进庭院美观性提升与农户增收的有效结合。
（四）庭院加工模式。在庭院中建立小加工厂，进行农产品或手工艺品加工。
（五）庭院休闲模式。以当地特色文化作为支持，以传统工艺作为支撑，鼓励群众将自家庭院改造成独具特色的民宿或展览馆,或多户联建、多种经营，在农户庭院及其周边发展观光娱乐、度假休闲、乡村民宿、特色餐饮、社会实践等服务。
三、实施方式
通过各类主体带动，深化利益联结机制，提高农户发展能力，降低产业发展风险，推动农户庭院经济进入产业链高质量发展，不断提高庭院经济产品的市场竞争力和综合效益。
（一）“党支部领办合作社+”。以村党支部为核心，村集体平台为载体，构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村股份经济合作发展模式。村级集体经济合作组织带领全村农户共同发展庭院经济，统一进行产业布局，统一提供生产、加工、销售等服务。
（二）“帮扶单位+”。帮扶单位帮助帮扶村、帮扶户发展新型庭院经济，帮助销售庭院经济产品。
（三）“专业合作社+”。鼓励农户加入农民专业合作社，打造绿色生态的农产品种植、养殖区。由合作社统一组织原材料的供应和种植、加工、销售，为参与农户提供技术指导、技术服务及产品销售等。
（四）“龙头企业+”。充分发挥龙头企业的示范与引领作用，将农户种养、生产加工和电商销售有机整合，大力开展订单式农业，打造农产品生产标准化基地，引导农户或农产品加工企业按照标准对农产品进行初级加工。
（五）“致富带头人+”。致富带头人与发展庭院经济的农户“一对一”或“一对多”结对子，通过技术指导、代种代养、托管经营等方式，提升发展能力。
四、实施要求
（一）加强“五星”支部创建引领。把农村创建“五星”支部工作与发展新型庭院经济工作结合起来，将推进新型庭院经济发展情况纳入产业振兴考核内容和农村“五星”支部创建活动中“产业兴旺星”等创建内容。村级党组织要依托当地特色优势资源，选准庭院经济发展方向，选好庭院经济产业项目，建立党员网格化管理制度，将创建“五星”支部工作贯穿新型庭院经济产业发展始终，把党组织力量延伸到农户庭院、田间一线，加强指导和服务，带领农户增加收入。
（二）加大财政资金投入。根据河南省财政厅等六部门《英皇娱乐官网_英皇娱乐平台-棋牌*网站加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的通知》(豫财农综〔2022〕5号)精神，切实发挥财政资金撬动作用，利用中央和省级衔接资金对形成物化资产进行奖补，对到人到户产业项目补助水平不超过投资规模的50%，对符合条件的生产经营主体补助水平不超过投资规模的30%。
（三）加大项目实施支持。将庭院经济产业发展与当地主导产业培育有机融合，以本地资源优势和产业发展为基础,在充分尊重农户意愿基础上，指导农户精准选择项目。把庭院经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库管理，11月底前完成下一年度庭院经济项目入库工作，做到项目等资金。
（四）强化金融政策支持。加大小额信贷投放力度,支持脱贫群众和监测对象发展庭院经济。创新金融产品，加大对庭院经济的支持力度，支持农村生产、生活、生态“三生融合”发展。对带领、带动庭院经济发展的龙头企业和新型农业经营主体，给予精准扶贫企业贷款和“全国金融服务乡村振兴创新示范区”相关政策支持。支持引导保险公司开发小种植、小养殖、小加工等庭院经济相关的保险产品，配套提供风险保障服务。
（五）强化新型经营主体带动。支持村集体经济组织、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、社会化服务组织等带动农户发展庭院经济，优先支持带动效果明显的村集体经济组织、新型经营主体参与各类示范创建评定。积极推广“致富带头人（经营大户）+农户”“龙头企业+合作社+农户”等模式，引导村集体经济组织、新型经营主体通过订单合同、标准生产、技术服务、统购统销等方式，带动农户提升庭院经济规模和经营水平，提高产品销售和抵御风险能力。
（六）加强技术指导服务。县农业农村局、县乡村振兴局、县工业和信息化局、县文化广电和旅游局、县商务局、县供销社等相关部门要成立庭院经济服务团队，围绕庭院经济生产、加工、贮藏、运输、销售各个环节，从技术、信息、人才、投入、政策等方面提供系列化服务，解决好信息不灵、渠道不畅等问题。要加强部门协调配合，通过召开联席会议、开展联合调研等方式，及时研究解决工作中存在的问题，加快推进庭院经济发展。要充分发挥产业指导员、科技特派员作用，及时有效提供技术推广、品种引进、疫病防控、农资供应、市场营销、电子商务等服务。农业农村、乡村振兴部门要把庭院经济培训作为农业技术培训和新型职业农民培训的重点，每户培养一名明白人。各帮扶单位要利用自身优势，通过“帮谋划、帮技术、帮资金、帮种植、帮管理、帮销售”，对帮扶村发展新型庭院经济跟踪帮扶，全程服务。
（七）加大消费帮扶力度。健全完善乡村电商服务网络，拓宽庭院经济产品销售渠道。组织农超、农企、农校等多种形式的产销对接活动，引导庭院经济经营户与市场、超市、学校、宾馆酒店、文化旅游等经营主体建立紧密合作关系；积极推广庭院经济产品直配模式，在有条件的地区设置庭院经济产品销售点、代销点，实行“直供直销、定点经营”；发挥消费帮扶专馆、专区、专柜带动作用，引导机关食堂、内部商超等与庭院经济发展村集体经济组织、企业、合作社签订直供直销和长期供货合同，切实提高庭院经济综合效益。
（八）打造本地特色品牌。大力推行农业标准化生产，强化对庭院生产投入品的使用管理特别是病虫害防治药品的使用监控，提高产品质量和品质。积极开展新型庭院经济产品商标注册，搞好包装设计，提升产品档次，重点培育一批蔬菜、瓜果、辣椒、粉条、食用菌、芦笋等特色农产品品牌，打响一批具有西华特色的红色旅游、民宿等休闲品牌，提高庭院经济产品市场竞争力。积极开展庭院经济产品“三品一标”认证、著名商标认定，提高产品知名度。
（九）开展示范创建活动。各乡镇、办事处要针对产业发展特点，选取发展庭院经济有一定基础条件的行政村进行试点探索，研究解决发展中存在的问题，总结发展经验，着重打造一批庭院经济示范村、示范户，以点连线、以点带面。要发挥庭院经济示范村、示范户的带动效应，适时组织开展现场观摩、项目评比、技能竞赛等交流活动，提高庭院经济发展水平。
（十）吸引社会力量参与。创新政府和社会资本合作机制，聚焦庭院经济发展的关键环节，发挥社会资本市场化、专业化优势，完善庭院经济全产业链开发模式，探索整村、整乡，跨村、跨乡等区域开发模式，吸引英皇娱乐官网_英皇娱乐平台-棋牌*网站社会资金投入庭院经济。充分发挥各级妇联、共青团和社会组织等发动和帮扶群众的作用，大力推进“万企兴万村”行动，动员各类社会力量参与庭院经济发展。
五、实施程序
（一）村级申报。以村集体经济组织、新型经营主体或农户为单位，向所在村委会提出书面申请。村委会按照“四议两公开”程序进行评议，形成民主决策程序相关记录。村级申报报告要包括行政村基本情况、申报补贴项目概况（含项目建设内容、规模、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施周期等）。
（二）乡镇(办事处)审核。乡镇人民政府、办事处委托具有专业评估资质的第三方实地进行资产评估，形成评估报告。召开党政联席会议对村级申报资料和第三评估报告进行审核，根据会议审核意见，指导行政村调整完善，并经公示无异议后，以乡镇人民政府、办事处名义向县行业部门报送。
（三）县行业部门论证。县相关行业部门根据乡镇人民政府、办事处申报报告，对申报事项进行研究论证，必要时可组织人员进行现场勘察抽验，形成论证报告。论证报告进行公示公告，公告无异议后报县政府审批。
（四）资金拨付。审批后对项目成果进行验收，并对验收结果进行不低于10天的公示，验收结果公示无异议后，各乡镇人民政府、办事处提出奖补资金申请，审核无误后，按照有关规定拨付奖补资金到各乡镇人民政府、办事处，由各乡镇人民政府、办事处负责发放。
六、保障措施
（一）加强组织领导。要把庭院经济发展作为巩固脱贫成果，推进乡村振兴，美化乡村环境，促进农民增收的重要抓手，县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作领导小组加强组织领导，把庭院经济发展作为增加脱贫群众和监测对象收入的一个重要抓手，要成立庭院经济发展工作专班，建立相应工作机制。各乡镇、办事处要成立庭院经济发展工作专班，与村两委、驻村工作队等加强协调配合，形成工作合力，推动新型庭院经济健康有序发展。
（二）强化规划指导。切实加强庭院经济发展的调查研究、规划论证，避免盲目决策、一哄而上，在全县总体规划的指导下，各乡镇、各村要摸清资源状况、发展潜力、基础条件和群众意愿等底数，形成具有指导性、可行性的实施方案，明确任务目标、发展路径、主攻重点、运行机制和保障措施。县直各相关职能部门要从发展模式、实用技术、人才培养、管理方式、市场销售等方面制定指导方案，组成巡回服务小分队，进村入户做好指导服务，为农户提供产前、产中、产后的全程指导和服务保障，确保干得成、干的好，有成效。
（三）明确目标责任。将庭院经济发展工作作为对县级相关部门和乡村两级年度工作目标考核的一项主要内容，逐级建立任务书、路线图、时间表，将责任落实到乡镇、到村、到户、到项目、到人头，并做好公示公开，接受群众和社会监督。
（四）注重示范引导。各部门，各乡镇人民政府、办事处要注重培养树立一批可复制、可推广发展庭院经济的先进典型和成功模式，要靠农民身边的事教育引导身边的人。要通过融媒体、网络和抖音等各类新媒体平台，加强对各类先进村、先进户等典型的宣传报道。在工作推进过程中，要分行业、分类型组织不同规模的现场观摩、座谈交流，以点促线、以线带面，调动广大农民参与庭院经济发展的积极性。
（五）健全服务体系。充分考虑庭院经济体量小、应对市场能力弱的不利因素，加强基层组织和社会化服务体系的建设，组织村级集体经济组织和新型经营主体与农户建立稳定有效的利益链接机制，开展合作经营，把有资源、有积极性、一家一户分散农户组织起来，形成“基地+公司+合作社+农户”的区域优势、品牌优势和规模效应。
（六）规范资金管理。对庭院经济专项扶持资金，要明确资金使用范围、用途和标准，全部采取先建后补方式进行拨付，在验收后对验收合格的建设主体给予资金补贴。要加强对庭院经济扶持资金的监管，确保资金使用合规安全，发挥应有效益。任何单位和个人不得截留、挪用补贴资金，对违反财经纪律、违规使用补贴资金的，将按照专项资金和涉农资金管理有关规定严肃处理并追究相关责任人责任。
《英皇娱乐官网_英皇娱乐平台-棋牌*网站;人民政府办公室英皇娱乐官网_英皇娱乐平台-棋牌*网站大力发展庭院经济 促进群众增收的实施意见》的 政策解读